自永熙年间以来，南夏实行“有限海禁”，允许官方与指定国家通商，禁止民间私自出海。随着国力强盛，民间商户要求开放海禁、自由通商的呼声日益高涨。
户部尚书苏廉上书，请求开放海禁：“皇上，民间商户久盼出海通商，若开放海禁，可增加国家税收，促进手工业发展，加强与海外诸国的交流。臣请皇上取消有限海禁，实行‘自由通商、依法管理’之制。”
兵部尚书王大人却坚决反对：“皇上，海禁乃国家安全之保障。若开放海禁，民间商户良莠不齐，恐有奸细混入，泄露国家机密；且海外诸国局势复杂，海盗猖獗，民间商船缺乏保护，恐遭劫掠；再者，开放海禁，将导致大量白银外流，影响国家财政稳定。臣请皇上维持海禁之制。”
礼部尚书李大人道：“臣以为，可‘有限开放’。选择几个港口城市，如广州、泉州、宁波，作为通商口岸，允许民间商户在指定口岸出海通商，由官府进行登记、审查、征税，并派海军护航。如此，既能满足民间通商之愿，又能保障国家安全与财政稳定。”
新帝慕容宸召四辅会议，众说纷纭。他又请风染霜裁决。
风染霜道：“宸儿，海禁之争，核心在‘利’与‘安’。利者，通商之利，富民强国；安者，国家安全，财政稳定。二者不可偏废。”
她道：“朕以为，礼部尚书之议可行，实行‘有限开放、规范管理’之制。具体而言：一，指定口岸。选择广州、泉州、宁波三城为通商口岸，民间商户需在口岸登记注册，取得通商许可证，方可出海。二，严格审查。官府对出海商户、船员进行身份审查，禁止奸细、罪犯出海；对货物进行检查，禁止违禁品交易。三，征税护航。对通商货物征收关税，用于国家财政与海军建设；派海军在通商航线巡逻，保护商船安全，打击海盗。四，外汇管理。设立‘外汇司’，规范白银流通，防止大量白银外流，确保国家财政稳定。五，试点推行。先在三城试点一年，若效果良好，再逐步扩大开放范围；若出现问题，及时调整完善。”
新帝从之，颁布诏书，实行“有限开放海禁”之制。广州、泉州、宁波三城迅速成为繁华的通商口岸，民间商户出海通商者日益增多，国家税收大幅增加，手工业与海外贸易蓬勃发展。海军护航有力，海盗不敢轻易劫掠，通商航线安全畅通。
海禁的有限开放，成为南夏盛世的又一亮点。
——
景曜五年春，黄河中下游发生洪灾，多处堤坝决口，百姓流离失所。
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