吏与官的区别在两汉时期，差别没那么大。如州郡长官每至一地，因具有征辟举用之权，常常会征辟当地名士为官。而到了科举时代，将各级官吏纳入中央王朝管辖中，并为了推举殿试士人，常会授与超脱之官。
第三百七十四章营州与用官法
故具备有两汉征辟遗风的李唐，在制度内出现了清流与浊流的区分，彼时县吏到老尚能得一县尉。而到了大明，因朱元璋的政治理念，对吏员限制颇多，几乎掐断了吏员的上升空间。
清朝吸取明制之弊，乾隆时专门推行出‘吏员考满’制，吏员以五年为服役期限，役满后需通过考试授予官职，是为职役与官职过渡制度。
张虞晓得吏员鱼龙混杂，好坏者参半。但为了给吏员升迁的通道，且便与边鄙州郡接轨，特意创造出‘流外官’这一概念，边地官吏能够得到更好的升迁机会，便能将剥削百姓的注意力转移到治理地方上来。
若县吏有志进取，可先参加铨试，进迁至郡吏。在郡吏满职五年，评考成绩为中上，要么继续参加铨试，升迁到州中任官。或是向朝廷申请，到边远区域的县出任县长，满五年且评价为中上，五年之后便能直升尚书郎。
如果吏员中有优秀者，差不多十五年可升迁至尚书台，其所费时间虽比科考长，但因一路从吏升迁为官，治理经验丰富，行事务实，治理内地县时，可以说是信手拈来。凭先前积累的经验，或许能比科举出身的士人升迁更快。
杨俊思虑少许，说道：“既以郡吏升县长，县长徙郡守，试问陛下州吏如何拔升？”
张虞眉头微蹙，说道：“州吏欲为流外官，需与郡吏相同，满期五年，评中上。地方官吏不宜短任，除犯律法外，至少五年方可转迁。”
边缘地区的县长可没那么好当，甚至说因蛮夷不识教化，远赴边疆上任的县长需要冒生命危险。如无大志向者，大概率选择留在中原出任州吏，而非跋涉山川就职。
以上这些政策导向，最多给基层吏员升迁希望。因为他们即便在边远地方干出成绩，回到中原任职的话，大概率县令干到退休。除非运气好，能够出任边郡太守，干出一番功绩，才有希望回到中原任职。
顿了顿，张虞提醒道：“从今往后，在京畿任职者不可不治州郡政事。科考留居中枢，如欲升迁为官，不可不至地方任官。杨卿依朕之意拟制，呈交丞相与朕批阅，再颁布推行于天下。”
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