新帝慕容宸召四辅与相关大臣于养心殿议事，久议不决。太子慕容曜道：“父皇，儿臣以为，财政改革，重在‘稳’与‘透明’。稳者，不增农税，不扰民生；透明者，预算公开，监督到位。”
新帝乃请太皇太后旧制，行“内阁—六科—御史台”三方复核的预算制度，并令苏廉牵头，制定《财政预算条例》《税监条例》《平准库条例》，于景曜八年秋试点推行。
推行之初，阻力不小。地方官员习惯“临时请款”，对预算约束不满；商人对“税基扩容”心存疑虑，担心税负加重。苏廉乃赴江南、广州等地宣讲：“税基扩容，非增税率，乃规范征收、堵住漏洞。对守法商人，税负不增反降；对偷税漏税者，依法严惩。”
同时，税监御史巡行各地，查处数起苛敛扰民的官员，民心渐安。平准库的设立，亦在当年冬发挥作用。北方数省歉收，粮价暴涨，平准库开仓放粮，平抑物价，百姓称颂。
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二、边地新患：漠北“黑风部”与西境“沙陀”异动
景曜八年夏，北境都指挥使秦岳上报：漠北出现一支新兴部落，自称“黑风部”，其首领“黑风可汗”凶悍善战，吞并周边小部，频频侵扰北境通商据点，劫掠商队，手段残忍。黑风部不同于柔然余部与库莫奚，其战法灵活，来去如风，秦军多次追击，皆因漠北地形复杂、补给困难而失利。
与此同时，西境都指挥使李将军亦报：西境“沙陀”部落与“吐蕃”往来日密，沙陀首领“朱邪”遣使入吐蕃，似有结盟之意。沙陀部控制着西境重要商道，若与吐蕃结盟，将威胁西境安全与西域通商。
新帝召四辅会议。大司马王大人道：“黑风部与沙陀部，一北一西，若同时发难，将成夹击之势。臣请皇上增兵北境与西境，分兵讨伐。”
相国王大人道：“增兵固可，但漠北与西境皆路途遥远，补给困难，长期用兵，恐拖累财政。不若先遣使者分赴黑风部与沙陀部，晓以利害，令其罢兵；同时，令秦岳与李将军整军备战，摆出讨伐之势，震慑敌胆。”
太师李大人道：“臣以为，当‘分化瓦解’。黑风部虽强，但内部并非铁板一块，可遣使联络其内部不满黑风可汗的部落首领，许以好处，令其倒戈；沙陀部与吐蕃结盟，乃因利益驱使，可许沙陀部更大通商之利，令其与吐蕃决裂。”
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