新帝从之，颁布《都护府条例》，于永曜三年春在北境与西境设立漠北都护府与西域都护府。秦岳任漠北都护府都护，李将军任西域都护府都护。
都护府设立后，迅速推进边地整合：一是军政合一，统一指挥边军，加强防御，小规模冲突大幅减少；二是汉夷共治，吸纳部落首领与地方士绅任职，尊重当地习俗，边民归属感增强；三是经济建设，兴修水利、开垦荒地、扩大通商，边地经济迅速发展；四是汉化教育，设立学校，教授汉字、儒学与法律，文化融合加速。
漠北都护府辖区内，白鹿部与鹰扬部首领被任命为都护府司马，协助秦岳治理漠北；西域都护府辖区内，沙陀部首领朱邪被任命为都护府长史，协助李将军治理西境。边地部落与朝廷的关系更加紧密，边地稳定局面进一步巩固。
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三、海贸全球化布局：市舶司扩容、航线拓展与“海上同盟”
永曜三年秋，广州、泉州、宁波三城通商口岸运营多年，成效显著。海贸税收已成为国家财政的重要支柱，民间海贸蓬勃发展。新帝慕容曜欲进一步推进海贸全球化布局，令户部尚书苏廉与兵部尚书王大人联名制定《海贸全球化条例》。
《海贸全球化条例》的核心内容有三：一是市舶司扩容，在杭州、福州、漳州、温州、潮州等沿海城市增设市舶司，扩大通商口岸范围；二是航线拓展，鼓励民间商户开拓东南亚、南亚、西亚与东非航线，朝廷提供导航支持、海军护航与税收优惠；三是海上同盟，与海外诸国签订通商盟约，建立“海上互信机制”，共同打击海盗、保护商队安全。
条例一出，民间商户踊跃响应。广州、泉州的商人组成“海贸联盟”，集资建造大型海船，配备先进的导航设备与武器，开拓东南亚与南亚航线；宁波的商人则聚焦东非航线，与东非诸国建立通商关系，进口香料、宝石与象牙，出口丝绸、茶叶与瓷器。
朝廷亦积极推进海上同盟。翰林学士柳明远奉命出使东南亚诸国，签订《东南亚通商盟约》，约定互享最惠国待遇、共同打击海盗、设立常驻通商据点；礼部侍郎张衡出使西亚诸国，签订《西亚通商盟约》，开通陆上丝绸之路与******的联动通道。
海军护航范围也大幅延伸。兵部尚书王大人令海军扩充编制，建造更多的战船与巡洋舰，在东南亚、南亚与东非航线设立海上驿站，提供补给与维修服务。海军的有力护航，令海盗不敢轻易劫掠，商队安全得到保障，海贸规模进一步扩大。
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